近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部印發了《關于加強排污許可執法監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以固定污染源排污許可制為核心，創新執法理念，加大執法力度，優化執法方式，提高執法效能，進一步構建企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局。生態環境部生態環境執法局有關負責同志回答了記者提問。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？    

答：排污許可制是固定污染源監管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的有力抓手，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次指出，要全面實行排污許可制，建立健全風險管控機制；繼續打好污染防治攻堅戰，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續改善城鄉環境。

“十三五”時期，全國生態環境系統積極推動排污許可制度改革，努力構建企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局，嚴格執行環境保護法及配套辦法，持續加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款3億余元。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同有關部門研究起草了《指導意見》，這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰的必然要求；是全面推進排污許可制度改革，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系的內在要求；同時也是貫徹落實《排污許可管理條例》的有力舉措，將為各地排污許可執法監管工作指明方向和路徑，推動企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局的構建。

問：《指導意見》的編制思路和主要內容是什么？

答：《指導意見》堅持目標導向、問題導向和效果導向的有機統一。

一是堅持目標導向。《指導意見》提出到2023年年底,重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

二是堅持問題導向。針對目前排污許可執法監管過程中存在的問題和困難，通過全面落實相關責任主體、嚴格執法監管、創新執法理念等細化措施予以解決或指明方向。

三是堅持效果導向。通過優化排污許可執法監管的方式、強化排污許可執法監管的支撐保障措施，全面提高執法效能，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系。

《指導意見》的主要內容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導思想和工作目標。第二部分全面落實責任。包括壓實地方政府屬地責任，強化生態環境部門監管責任，夯實排污單位主體責任等。第三部分嚴格執法監管。包括依法核發排污許可證，加強跟蹤監管，開展清單式執法檢查，強化執法監測，健全執法監管聯動機制，嚴懲違法行為，加強行政執法與刑事司法銜接等。第四部分優化執法方式。包括完善“雙隨機、一公開”監管，實施執法正面清單，推行非現場監管，規范行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等。第五部分強化支撐保障。包括完善標準和技術規范，加強技術和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設，強化環保信用監管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。

問：《指導意見》將聚焦解決哪些重點問題和困難？          

答：為了做好文件起草工作，生態環境部對地方排污許可執法監管工作進行了深入調研，發現各地存在的問題和困難主要集中在4個方面：

一是關于落實地方政府生態環境保護責任方面。部分地方政府對實施排污許可制度的認識需要提升，責任需要進一步壓實。有些排污單位在《排污許可管理條例》實施以前已經實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方政府全面負責排污許可制度組織實施工作，明確部門職責，加強督查督辦，統籌解決歷史遺留問題，進一步壓實地方政府責任。

二是關于排污許可證核發管理方面。多地反映，排污許可證核發環節是排污許可執法監管的重要前提，必須保證排污許可證核發準確;同時，希望明確核發程序及其內容，并充分考慮廣大中小企業環境管理水平，簡化環境管理臺賬記錄、自行監測、排污許可證執行報告要求，加強幫扶指導和普法宣傳。為此，《指導意見》提出，進一步增強排污許可證核發的科學性、規范性和可操作性，不斷提高核發質量，開展排污許可證核發質量檢查;同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現場檢查中加強普法宣傳等。

三是關于排污許可執法監管聯動機制方面。排污許可執法監管包括多個環節，涉及多個部門，還與其他生態環境管理制度密切聯系，單靠排污許可管理部門或者執法部門無法實現全面監